“如今，不仅是想靠弄虚作假申请设立专利代理机构是没门了，而且服务上也要依法、规范办事。”在记者的采访中，不少准备申请设立专利代理机构的人都作出同样的表示。随着近年来国家知识产权局强化制度建设和惩戒工作力度，对专利代理机构管理进一步加强，专利代理行业走向规范，行业环境逐步得到净化，不但营造了诚信守法的良好社会环境，委托人的权利更有了切实的保障。

　　惩戒决不手软

　　深圳市一家专利代理机构的专利代理人蒋某在专利代理业务中，多次以冒用有关机构名义的方式或者以编造实际上不存在的机构的方式出具虚假证明，骗取国家专利申请费用减缓，情节严重，性质恶劣，损害了委托人的合法权益，扰乱了正常的专利申请费用减缓管理秩序，严重破坏了专利代理行业的正常秩序。为此，国家知识产权局根据《专利代理条例》及《专利代理惩戒规则(试行)》的规定，在2010年作出惩戒决定，吊销了授予蒋某的《专利代理人资格证书》。蒋某对该惩戒决定不服，向北京市第一中级人民法院(下称北京市一中院)提起诉讼。历经北京市一中院和北京市高级人民法院(下称北京市高院)的一审、二审过程，2011年12月16日，北京市高院作出终审判决，维持国家知识产权局(2010)1号《专利代理惩戒决定书》对蒋某作出的惩戒决定。

　　“这是国家知识产权局吊销专利代理人资格的第一案，社会影响广泛。该案的审理结果，必将对规范我国专利代理行业和国家知识产权局相关行政执法程序起到积极促进作用。”国家知识产权局条法司有关负责人表示，国家知识产权局将继续加大管理力度，规范专利代理行业发展，维护社会公众利益。

　　强化制度建设

　　“上世纪80年代，专利代理行业伴随着我国专利制度的建立而诞生，专利代理行业管理工作也是从那时开始起步。”国家知识产权局条法司有关人士向本报记者介绍，1985年9月，由国务院批准、当时的中国专利局发布了《专利代理暂行规定》；1991年4月1日，《专利代理条例》开始实施；2003年6月，国家知识产权局发布了《专利代理管理办法》。

　　在管理制度逐步健全的基础上，专利代理惩戒工作也纳入正轨。国家知识产权局成立了由国家知识产权局、中华全国专利代理人协会和专利代理人代表组成的专利代理惩戒委员会。同时，指导各地知识产权管理机构陆续成立了专利代理惩戒委员会。2003年1月1日，国家知识产权局根据专利法和《专利代理条例》制定的《专利代理惩戒规则(试行)》开始实施，其中对专利代理机构和专利代理人的违规行为进行惩戒作出了明确的规定。为了便于《专利代理惩戒规则(试行)》的实施，国家知识产权局还配套制定印发了《专利代理惩戒委员会工作规程(试行)》，对专利代理惩戒委员会的工作作出了规范。

　　改革开放以来，我国经济发展迅速，专利申请量迅速增长，2011年国家知识产权局受理的3种专利申请达163.3万件。与此同时，专利代理行业规模也从无到有、从小到大，不断发展壮大。截至目前，全国共有1.4496万人获得专利代理人资质，其中7276人领取了专利代理执业证，经审批设立的专利代理机构有876家。在国家知识产权局受理的专利申请中，平均63%由专利代理机构代理。

　　规范行业发展

　　“为规范专利代理行业发展，国家知识产权局还充分发挥行业协会的作用，提倡专利代理行业自律。”中华全国专利代理人协会有关负责人表示，为提升专利代理人队伍整体素质，中华全国专利代理人协会一方面抓人员培训，一方面抓制度建设。1998年4月，中华全国专利代理人协会第五次全国会员代表大会通过《专利代理人职业道德和执业纪律规范》，并在2010年7月中华全国专利代理人协会第八届二次常务理事会上作出了修改。同时，该协会持续抓了《专利代理服务指导标准》、《专利代理行业从业人员培训指南》的落实。

　　一系列制度及举措，为专利代理行业健康发展筑起了“防洪”的堤坝，对于心存侥幸者，则没有了蒙混过关的机会。随着时间的推移，管理力度正持续加大。今年2月，国家知识产权局发出《关于公开专利代理机构设立、变更审批过程中相关信息的通知》，对于专利代理机构申请人提交虚假材料行为予以公开。截至目前，已经有8个被惩戒的代理机构及代理人案例、3份因弄虚作假而不予批准的专利代理机构设立申请相关信息在国家知识产权局网站上公开。2011年，国家知识产权局共收到专利代理机构设立申请105件，批准79家，不予批准23家，撤回申请3家。

　　国家知识产权局发布的《专利代理行业发展规划(2009年—2015年)》提出，国家知识产权局将完善专利代理管理数据库和专利审查系统中专利代理机构信息，建立包括专利代理机构和专利代理人基本信息、专利代理信用评价、专利代理失信惩戒以及表彰奖励信息，并具有社会监督功能的专利代理诚信信息管理平台。国家知识产权局有关负责人表示，为配合国家知识产权战略的实施，完善专利代理行业管理，国家知识产权局正积极推进《专利代理条例》等相关法规、规章的修改和完善，进一步加强专利代理行政监管和惩戒工作，为专利代理行业健康发展营造良好环境。